作者為台北論壇基金會主任國軍自2008年開始推行「全兵募兵制」,原訂2014年達標,後來修正為2016年,再修正至2018年,迄今尚未落實。為何推動的如此困難?主因就是中央政府本身就不重視募兵制的重要性。如此重大的人力資源重整工程,責任全壓在國防部頭上,其他部會則袖手旁觀。國防部要人沒人,要錢沒錢,精簡後的人力無法安置,入營的士兵看不到未來。先天不足、後天失調,募兵制怎麼可能順利?早在前總統馬英九執政初期,幕僚就曾建議將募兵制執行位階提升到行政院或國安會層次,由國安會諮詢委員或行政院政務委員擔任小組執行長,相關部會次長納編為組員,國防部擔任秘書處,整合所有力量推動募兵制。可惜馬英九未能採納幕僚意見,將募兵制工作全交給了國防部。於是,一個攸關國家安危的軍事事務革新工程,從此與內政部、外交部、財政部、經濟部、勞委會、教育部、青輔會(已裁撤)……等等部會竟似毫無瓜葛。蔡英文總統上台後,問題依舊無解,加以兩岸關係嚴峻,募兵愈形困難。於是美女士官發嗲、軍官擺攤招募等光怪陸離的募兵招數層出不窮。而國軍高層的態度呢?一方面憑著一貫「使命必達」的精神矇著頭蠻幹,沿襲當年「精實案」、「精進案」的作法,東砍一塊、西裁一片。私底下卻連連抱怨各部會不配合;但另一方面,真要他放權,主事者卻又不願意讓出改革的權力,深怕傳統的結構以及既得的利益從此流失。於是,募兵制就在這種爹不疼、娘無能,兄弟姊妹如路人的情況下成了畸形兒。釐清募兵制困境的根源所在,實在不應把募兵制執行不力的責任全歸在國防部身上,尤其不應責怪那些在第一線負責招募的人員。美國在2008年實施的MAVNI募兵計畫,若非當時的美國前總統小布希親自授權國防部,以「加入軍隊就可快速入籍」的誘因吸引具有醫療或語言技能,持有非移民簽證的外國移民加入美軍,恐怕美國美國公民和移民局(USCIS)也未必會甩五角大廈。另一個例子是去年中國大陸剛剛完成的所謂「脖子以上」的軍改。如果不是習近平強力施壓,要求所有中央部會及地方政府動起來配合,怎麼可能在短短兩年就一口氣裁掉三十萬部隊,把七個大軍區整編成五個戰區。所以,募兵制的政策必須有所創新,且這些創新必須從國防結構改革上著手,從制度的根本改革,決不是如現在所見的在招募作法上搞新花樣,不僅貽笑大方,更讓國人看穿國軍的窘境。三軍統帥若能出手協助國防部解決財源、兵員的問題,那麼如何選、訓、用,就是國防部無可迴避的責任了。高薪募得的戰士,若再施以過去義務役士兵的訓練方式,就是可恥的浪費!目前許多志願役士官兵的素質遭人詬病即肇因於此。志願役士兵與義務役士兵放在同一個部隊裡,讓領導軍官到底該用哪一種標準管理?理論上說,志願役的訓練更嚴,福利更好,但若以志願役標準為準繩,義務役士兵恐怕立刻黑函滿天飛,爆料幹部過於嚴苛,沒有人性。但若依照現在義務役的訓練水準管理部隊,這個基層連隊的戰力將令人憂心。這樣的部隊結構,只是造成了基層幹部不敢管、不想管,也不能管。管了會出事,倒不如不管,運氣好順風順水歷練完升官去,運氣不好也不會招致「管教失當」的指責。我國國防結構的失衡,幾乎已到必須「打掉重練」的地步。募兵制的困境只是整個國防制度問題的冰山一角。國家認同分裂的危機、社會結構轉型的衝擊,乃至於共軍戰力的突飛猛進,都讓一向保守的國軍體系跟不上腳步,轉不過腦袋。自陳水扁總統以降,歷任國防部長都視軍購為任內重要施政,有的則致力於改善官兵伙食,提升居住品質,甚至以為放寬體測標準,就能振奮軍心士氣,提升部隊戰力。若然,為何部隊還是屢傳退伍潮,留不住人才?國防結構不大幅改革,募兵制的困境還是會像拖死狗一樣的拖下去。然而,那些呼籲、要求、建議恢復徵兵制的言論,其實也不必再提了。因為,就算募兵制失敗,徵兵制最多也只能像現在一樣維持四個月。那一位總統若有勇氣宣布恢復二年以上的役期讓徵兵制變得「有意義」,那就等著總統府被覺醒青年們佔領吧!______________【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台,文章僅反映作者意見,不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去


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